部門分歧“不作為”導(dǎo)致三網(wǎng)融合陷入僵持
三網(wǎng)融合對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)雖然是個(gè)大蛋糕，但目前仍只是個(gè)畫餅。工信部近期對(duì)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)評(píng)估，工信部認(rèn)為，廣電與電信兩個(gè)部門之間存在的管理體制差異，發(fā)展思路差異，以及對(duì)試點(diǎn)業(yè)務(wù)的理解差異造成了三網(wǎng)融合至今進(jìn)展緩慢。電信行業(yè)經(jīng)過(guò)多次改革，已基本建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政府監(jiān)管體制、企業(yè)治理機(jī)制以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
相比之下，廣電行業(yè)在政企分開(kāi)、企事分開(kāi)、網(wǎng)臺(tái)分離、轉(zhuǎn)企改制等方面還處于探索推進(jìn)階段，這也導(dǎo)致在管理思路、發(fā)展目標(biāo)、監(jiān)管體系等方面雙方存在較大差異，因此雙方共同推動(dòng)一項(xiàng)事業(yè)，不同的管理辦法必然會(huì)發(fā)生碰撞，衍生出很多問(wèn)題。在三網(wǎng)融合的發(fā)展思路上，工信部認(rèn)為應(yīng)積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，允許并鼓勵(lì)探索多種模式；而廣電總局則更偏重于推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，加快網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化雙向化改造，組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，在這些工作完成之前，對(duì)三網(wǎng)融合試點(diǎn)持消極態(tài)度，并通過(guò)行政手段對(duì)三網(wǎng)融合發(fā)展模式加以限制。此外，在對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的理解上，工信部認(rèn)為雙方也存在差異。如在對(duì)IPTV、手機(jī)電視播控平臺(tái)、業(yè)務(wù)傳輸分發(fā)平臺(tái)的功能以及各自職責(zé)分工，廣電和電信有不同的理解。三網(wǎng)融合是中國(guó)既定的策略，但現(xiàn)在看來(lái)，部門分歧正在引發(fā)事實(shí)上的“不作為”，導(dǎo)致三網(wǎng)融合陷入僵局。
