越是經(jīng)濟下行壓力大的時候，積極財政政策越要發(fā)力。國務院發(fā)布的《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》最大亮點是，從改革和制度創(chuàng)新入手，將修訂后的預算法與完善預算管理制度相結合，著力避免資金使用“碎片化”，盤活各領域“沉睡”的財政資金。《方案》的核心關鍵詞是“統(tǒng)籌”，最終要體現(xiàn)在所有的預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，促進財政資金優(yōu)化配置，推動建立現(xiàn)代財政制度——

　　6月19日，國務院發(fā)布《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》（以下簡稱《方案》），從總體目標和主要原則、具體措施、組織保障等方面，全面部署推進財政資金統(tǒng)籌使用。

　　化零為整 盤活“沉睡”資金

　　根據(jù)新預算法，預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。同時，對4本預算相互銜接、統(tǒng)籌使用財政資金等作出明確規(guī)定。本屆政府多次部署盤活存量財政資金，推進財政資金統(tǒng)籌使用。

　　“國務院印發(fā)《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》，是對新預算法規(guī)定的具體貫徹落實，也是對前期發(fā)布的統(tǒng)籌使用財政資金政策的歸納和總結，并結合新形勢推出新的措施，形成相對完整、穩(wěn)定的財政資金統(tǒng)籌使用制度體系�！必斦�部財科所副所長白景明對《經(jīng)濟日報》記者表示。

　　《方案》指出，推進財政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領域“沉睡”的財政資金，把“零錢”化為“整錢”，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領域和優(yōu)先保障民生支出，增加資金有效供給，是創(chuàng)新宏觀調控方式的重要內容，也是用足用活積極財政政策的關鍵舉措。

　　過去實施積極的財政政策，更多的是依靠財政赤字和擴大支出，而推進統(tǒng)籌使用財政資金將已有資金統(tǒng)籌高效利用，把適當擴大赤字和有效使用資金結合起來，可以達到控制發(fā)債規(guī)模、防范財政風險的目的，是宏觀調控方式的重要創(chuàng)新�！巴瑫r，充分利用發(fā)債收入、存量資金等在內的財政資金，并通過統(tǒng)籌使用使資金有效發(fā)揮作用，提高財政資金使用效益，緩解財政收支矛盾，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)了積極財政政策的‘用足用活’�！卑拙懊髡f。

　　《方案》提出，近期目標是：盤活各領域財政沉淀資金取得明顯進展，初步建立財政資金統(tǒng)籌使用機制，促進穩(wěn)增長、調結構；長遠目標是：財政資金統(tǒng)籌使用機制更加成熟，將所有預算資金納入財政部門統(tǒng)一分配，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，促進財政資金優(yōu)化配置，推動建立現(xiàn)代財政制度。

　　加快執(zhí)行 做到“項目等錢”

　　《方案》通過統(tǒng)籌使用各類資金、盤活用好結轉結余資金、加快預算資金下達執(zhí)行等，構建起推進財政資金統(tǒng)籌使用的總體框架。在具體措施上，《方案》突出分層推進，以項目、科目、部門、政府預算體系、跨年度預算、各類收入、增量與存量、編制與執(zhí)行等為切入點，有序推進財政資金統(tǒng)籌使用。

　　在推進項目資金的統(tǒng)籌使用方面，《方案》要求，做好項目前期準備，提前做好項目可行性研究、評審、招投標、政府采購等前期準備工作，確保預算一旦批復或下達，資金就能實際使用。加快項目預算批復和下達，預算經(jīng)同級人大批準后，要按照規(guī)定時間及時批復、下達并撥付資金。

　　“應完善預算項目庫建設，提前做工作，解決‘錢等項目’的問題，做到‘項目等錢’，加強對預算項目的前期可行性論證。”白景明建議。

　　《方案》規(guī)定，建立項目動態(tài)調整機制，項目預算執(zhí)行進度較慢的，同級財政可按一定比例收回資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的領域。

　　在推進重點科目資金的統(tǒng)籌使用方面，《方案》要求，重點推進科技、教育、農業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點科目資金的統(tǒng)籌，既要統(tǒng)籌安排當年預算資金，也要加快消化歷年結轉結余資金。推動盡快修訂重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項的相關規(guī)定，對相關領域支出根據(jù)推進改革的需要和確需保障的內容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。

　　在推進部門資金的統(tǒng)籌使用方面，《方案》要求，推進統(tǒng)一預算分配權，對中央基建投資、中央科技資金等切塊管理的資金，應加強與其他財政資金的統(tǒng)籌協(xié)調。推進部門內部資金的統(tǒng)籌使用，厘清基本支出和項目支出的內涵界限，除經(jīng)費自理事業(yè)單位外，逐步取消項目支出中用于本部門編制內人員經(jīng)費的支出。推進跨部門資金的統(tǒng)籌使用，加強跨部門資金的清理整合。

　　滾動規(guī)劃 控制結轉規(guī)模

　　新預算法要求，“政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。”

　　“統(tǒng)籌財政資金使用要著眼全口徑預算管理，按照《預算法》的規(guī)定加強各類預算資金之間的協(xié)調，要打破4本預算管理水平不均衡格局�！卑拙懊髡f。

　　在推進政府預算體系的統(tǒng)籌協(xié)調方面，《方案》提出，加大政府性基金預算轉列一般公共預算的力度。對政府性基金預算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，除國務院批準的個別事項外，3年內逐步調整轉列一般公共預算，并統(tǒng)籌使用。加大政府性基金預算調入一般公共預算的力度。加大國有資本經(jīng)營預算調入一般公共預算的力度，2016年調入比例達到19%，并逐年提高。

　　在推進跨年度預算的統(tǒng)籌協(xié)調方面，《方案》提出，建立跨年度預算平衡機制，編制3年滾動財政規(guī)劃，對未來3年重大財政收支情況進行分析預測，對規(guī)劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法。

　　“編制3年滾動財政規(guī)劃，有利于避免年度結轉資金規(guī)模過大、項目支出不規(guī)范、年度預算編制不科學等問題。”白景明說。

　　在推進財政存量資金的統(tǒng)籌使用方面，《方案》要求，全面盤活結轉結余資金、預算穩(wěn)定調節(jié)基金、預算周轉金等各類存量資金。對結余資金和連續(xù)兩年未用完的結轉資金，一律收回統(tǒng)籌使用。從2016年起，對上年末財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當壓縮下年財政預算安排規(guī)模。

　　在推進預算編制和預算執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調方面，《方案》明確，統(tǒng)籌協(xié)調預算編制和預算執(zhí)行工作，既要加強預算編制管理，提高預算編制的科學性和準確性，為預算執(zhí)行打好基礎，又要加強預算執(zhí)行管理，加快預算執(zhí)行進度，為預算編制提供重要參考。

　　“預算執(zhí)行是財政管理的重要組成部分和預算實施的關鍵環(huán)節(jié)�！卑拙懊鲝娬{，必須提高支出單位和部門嚴格執(zhí)行預算的自覺性，切實做到依法執(zhí)行預算，加強預算執(zhí)行的協(xié)調和溝通，強化預算執(zhí)行的監(jiān)督和管理，促進預算目標的實現(xiàn)。

　　在推進債務資金的統(tǒng)籌使用方面，《方案》要求，加大存量債務資金和新增債務資金統(tǒng)籌使用力度。對尚未使用的地方政府存量債務資金，一律納入預算管理，與新增債務資金統(tǒng)籌安排使用。

　　此外，《方案》還對推進規(guī)范各類收入及其統(tǒng)籌使用、推進轉移支付資金的統(tǒng)籌使用等作出規(guī)定。