老舊廠房搖身一變成為網紅打卡街區(qū)，閑置已久的地下商場迎來電商達人……近年來，在遼寧這片土地上，“沉睡”的空間正被激活，煥發(fā)新的生機。

從閑置到再利用，看似是物理形態(tài)的改造，實則是土地價值的重估。作為不可再生的核心生產要素，土地對經濟社會發(fā)展尤為重要。為更好地盤活存量土地和低效用地，我省堅持節(jié)約集約利用資源的理念，努力破除制約土地要素盤活流動的機制障礙，探索創(chuàng)新產業(yè)用地支持政策，全面助推城市更新，以土地利用方式的轉變推動經濟高質量發(fā)展。

政策發(fā)力破桎梏

老廠區(qū)“騰籠引鳳”

初冬時節(jié)，沈陽市于洪區(qū)沈新路106號中郵創(chuàng)新園（沈陽）產業(yè)園，工人正加緊施工。未來，這里將建成中郵創(chuàng)新園（沈陽）鴻蒙智行車輛交付中心。該中心是全國首批10家鴻蒙智行交付中心之一，涵蓋交車區(qū)、車間區(qū)、客戶休息區(qū)、維修培訓區(qū)等功能，可提供全場景、數(shù)字化、高品質的車輛交付與用戶體驗服務，將助力沈陽乃至遼寧汽車產業(yè)的智能化升級和消費提質擴容。

可誰能想到，眼下這片熱火朝天的土地幾年前卻是一片荒涼。

“2017年企業(yè)改制后，老廠區(qū)的土地受到土地性質制約，一直處于半閑置狀態(tài)，利用率很低。”通用技術集團郵電器材東北公司執(zhí)行董事、黨委書記楊海林告訴記者，當時，這塊6200平方米的空地簡直成了公司的“心病”。為此，郵電器材東北公司積極對接沈陽市“高端制造+現(xiàn)代服務”產業(yè)融合發(fā)展需求，于2022年啟動老廠區(qū)土地盤活專項工作。得知企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃后，沈陽市自然資源局迅速行動，依托創(chuàng)新型產業(yè)用地政策，通過規(guī)劃條件調整、土地使用權續(xù)期等措施，將老廠區(qū)的工業(yè)用地調整為創(chuàng)新型產業(yè)用地。

這一用途的細化保留了工業(yè)用地的基本屬性，同時通過功能復合化、容積率提升、配套比例放寬等政策創(chuàng)新，實現(xiàn)了地塊從單一生產功能向“生產—研發(fā)—服務”多元功能的升級，使其更適合新能源汽車服務設施用地要求。同時，創(chuàng)新型產業(yè)用地憑借全周期政策支持、綠色發(fā)展導向及審批流程簡化等優(yōu)勢，能有效降低企業(yè)落地成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更有助于項目招引與落地。

“這次調整讓土地從‘半閑置’變?yōu)椤畯娋奂�’，價值也有了質的提升。”楊海林說，“這個項目投資5000萬元，7月開始全面施工，明年銷售額預計實現(xiàn)3億元�！�

動態(tài)規(guī)劃促轉變

老街區(qū)舊貌換新顏

“十一”假期，大連東關街人流如織。這里擁有13處不可移動文物、42棟歷史建筑及132棟傳統(tǒng)風貌建筑，同時聚集著當下最時尚的生活場景。讓新潮流與老建筑融合起來的，是大連市開展的東關街歷史文化街區(qū)保護與利用項目。這項工作在保護中利用，在利用中保護，讓沉寂已久的“老房子”重煥生機。

東關街地處大連市核心區(qū)域，向東1公里是火車站，向南1公里是市政府，區(qū)域涵蓋交通、商業(yè)、辦公等多種用途，改造過程中工作人員也遇到了不少難題。其中一個，便來自毗鄰東關街歷史文化街區(qū)的一處6667.6平方米的地塊。

“這處地塊的經歷比較波折�！贝筮B市自然資源局相關負責人介紹，2021年，根據(jù)大連市政府整體運營、市場化運作的原則，它和另外兩塊地均由大連萬航置業(yè)有限公司以出讓方式取得。但受到市場變化、街區(qū)建設等因素影響，企業(yè)的開工意愿不強，造成地塊閑置。

2024年，國家出臺盤活閑置存量土地政策，大連市及西崗區(qū)政府結合文件內容，決定采取依法依規(guī)、分類處置、政府重新收回—供應的措施，合理處置這一地塊。經與企業(yè)協(xié)商，西崗區(qū)政府在今年3月以合理價格收回地塊，并調整了用地性質和規(guī)劃指標。大連市自然資源局相關負責人表示，這次調整是盤活的重點，將其規(guī)劃用地性質由商業(yè)服務業(yè)設施用地調整為住宅用地，在地塊規(guī)劃條件中明確了開敞空間、社區(qū)服務設施、社會停車位以及增加垃圾收集點面積等要求，確保符合東關街歷史街區(qū)整體風貌。

盤活的順利進行，離不開完善政策體系的支撐�！洞筮B市支持盤活存量土地若干政策》今年出臺，其中很多內容都為這次盤活提供了依據(jù)。比如對于企業(yè)因經營需要不再繼續(xù)開發(fā)的土地，可分割宗地后轉讓給其他經營主體等，真正做到“地盡其用”。目前，這塊土地已于今年7月4日順利出讓，成交總價15939萬元，整個樓盤預計于2027年年底交付。

統(tǒng)籌新增與存量

提升土地要素配置效率

沈陽和大連兩處閑置土地的成功出讓，正是我省積極優(yōu)化土地利用方式、深挖存量土地效益的縮影。

從僵滯的“歷史包袱”到被激活的“發(fā)展引擎”，存量資源的挖潛為我省高質量發(fā)展提供了堅實的資源保障。

省自然資源廳自然資源開發(fā)利用處副處長杜東波介紹，去年以來，我省大力推進閑置存量土地盤活工作，讓土地資源能夠更加精準地對接產業(yè)需求，為項目落地提供充足空間保障。截至目前，我省盤活閑置存量土地4238.63公頃。

在此基礎上，全省還將持續(xù)完善“新增”與“存量”有機統(tǒng)籌的綜合供地機制，實現(xiàn)土地要素配置效率進一步提升、土地供給結構更加合理、土地要素流通高效順暢的遼寧土地開發(fā)利用新局面。同時，支持土地置換開發(fā)，利用省土地二級市場線上交易服務平臺“遼地通”，通過轉讓、出租或預告登記等方式盤活。

針對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)需要多種用地性質的產業(yè)用地特點，我省還將編制國土空間詳細規(guī)劃，明晰混合產業(yè)用地空間布局，支持以工業(yè)、物流倉儲用地為主導用途，同以科研、商務金融、行政辦公及生活服務設施等為輔助用途的產業(yè)用地混合開發(fā)利用。（遼寧日報記者 劉璐）