央廣網(wǎng)深圳2月28日消息（記者楊振）2013年3月1日，深圳率全國之先啟動(dòng)商事登記制度改革，堅(jiān)持市場化、法治化、國際化改革方向，打造“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”的新模式，推出了一系列政府簡政放權(quán)、商事登記便利化的改革精品。2015年7月1日，為進(jìn)一步深化商事登記制度改革，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)，在獲得國家工商總局授權(quán)改革試點(diǎn)批復(fù)后，深圳推出“多證合一、一照一碼”改革，力爭在深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”中創(chuàng)造新的業(yè)績。今年3月1日，“多證合一、一照一碼”改革再升級(jí)，將住房公積金繳存單位登記納入商事登記。目前國內(nèi)尚無一個(gè)城市將公積金繳存單位登記納入商事主體“多證合一、一照一碼”改革范疇，深圳此舉屬全國首次。

　　一、“多證合一、一照一碼”改革的背景與歷程

　　2012年10月，深圳市出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》，其中第二十三條提出，“推行營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合一的登記制度”，第二十四條規(guī)定，“商事登記推行網(wǎng)上申報(bào)、受理、審查、發(fā)照和存檔。電子檔案、電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)形式具有同等法律效力”。通過立法先行，深圳為之后推行全流程無紙化網(wǎng)上商事登記以及在全流程基礎(chǔ)上推行“多證合一、一照一碼”掃清了法律障礙。

　　2013年3月1日商事制度改革正式實(shí)施，民間創(chuàng)業(yè)熱情被有效激發(fā)，商事主體登記量劇增，給登記部門帶來了巨大壓力。為進(jìn)一步提升商事登記效率，減輕大廳輪候時(shí)間長、窗口壓力大等問題，于2013年8月正式推出全流程無紙化網(wǎng)上登記，實(shí)現(xiàn)了登記申請(qǐng)窗口從傳統(tǒng)大廳到互聯(lián)網(wǎng)上的轉(zhuǎn)移。

　　2014年12月1日，我委聯(lián)合市國稅局、市地稅局和市公安局推出了商事主體營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和刻章許可證“四證合一”改革。利用全流程網(wǎng)上商事登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“四證合一”業(yè)務(wù)的全流程網(wǎng)上辦理。為了繼續(xù)提升改革效果，2015年6月1日我們又將社保登記納入“四證合一”，實(shí)現(xiàn)“多證合一”。同時(shí)，我委積極爭取，獲得了總局的大力支持，批準(zhǔn)深圳先行先試“一照一碼”改革。2015年7月1日，在全國率先推行商事登記“多證合一、一照一碼”改革。2016年10月1日，將統(tǒng)計(jì)登記納入商事登記“多證合一”。

　　二、深圳“多證合一”改革的特點(diǎn)

　　“多證合一、一照一碼”就是通過“一表申請(qǐng)、一門受理、一次審核、信息互認(rèn)、多證合一、檔案共享”的服務(wù)模式，將商事主體由工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、公安、社保、公積金等多個(gè)部門分別核發(fā)不同的登記證照，改為由商事登記部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，不再發(fā)放商事主體的組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、刻章許可證、社保登記證等，賦予營業(yè)執(zhí)照具有以上證照的登記功能。我們認(rèn)為，“多證合一、一照一碼”不是簡單的堆積各種證照，而應(yīng)該秉持商事登記主體資格和經(jīng)營資格分離的“證照分離”原則，整合在各部門具有“開戶”功能的證，為商事主體辦事提供更多便利。該證原來綁定的業(yè)務(wù)功能，如分稅、職工參保、個(gè)人公積金繳存等，則應(yīng)該分離出來由對(duì)應(yīng)的部門依職能通過信息共享便利化辦理。

　　三、住房公積金繳存單位登記納入商事登記是“多證合一”改革在民生領(lǐng)域的深化和實(shí)踐

　　按照住建部《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，新設(shè)立的單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起30日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理住房公積金繳存單位登記。按照以往模式，企業(yè)必須領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后方可辦理。由于很多企業(yè)不了解相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致沒有及時(shí)辦理住房公積金繳存單位登記，使得員工權(quán)益受損。住房公積金繳存單位登記納入商事登記以后，企業(yè)辦理商事登記后，商事登記部門會(huì)實(shí)時(shí)將登記信息共享給公積金管理部門，企業(yè)無需再辦理住房公積金繳存單位登記。更重要的是，及時(shí)將登記信息共享給公積金管理部門，有利于公積金部門更好的督促企業(yè)履行住房公積金繳納的社會(huì)責(zé)任，提高企業(yè)的責(zé)任意識(shí)。在當(dāng)前房價(jià)高企的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，更有利于深圳市吸引人才、留住人才，緩解人才對(duì)住房需求的后顧之憂。此項(xiàng)改革，對(duì)于深圳市優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步吸引人才具有深遠(yuǎn)意義，是深圳市進(jìn)一步提升“放、管、服”，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

　　四、“多證合一、一照一碼”改革的成效

　　1、以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念為指引，利用現(xiàn)代信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢實(shí)施改革。深圳自2013年8月1日實(shí)施的全流程無紙化網(wǎng)上登記，借助組織和個(gè)人數(shù)字證書，申請(qǐng)人足不出戶，通過互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程辦理商事登記申請(qǐng)、進(jìn)行電子簽名，登記機(jī)關(guān)在網(wǎng)上審批、發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照、保管電子檔案等，實(shí)現(xiàn)了全程電子化、無紙化，成為率先踐行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的成功范例。而且個(gè)人數(shù)字證書的使用也保證了受惠群體的廣泛性，目前95%以上的“多證合一、一照一碼”設(shè)立業(yè)務(wù)全流程無紙化網(wǎng)上辦理。住房公積金繳存單位登記納入商事登記也將通過本模式實(shí)現(xiàn)。

　　2、簡化辦事環(huán)節(jié)，降低企業(yè)辦事成本。實(shí)施“多證合一、一照一碼”實(shí)現(xiàn)了一個(gè)部門受理審核，多個(gè)部門信息互認(rèn)，一個(gè)窗口發(fā)照，企業(yè)一次領(lǐng)取。免除了企業(yè)往返各部門辦理證照之苦，大大節(jié)省了企業(yè)的辦事成本，真正實(shí)現(xiàn)了克強(qiáng)總理提出的“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。這與其他地方的并聯(lián)審批、聯(lián)合辦公不一樣，是真正的化學(xué)融合，是全國首創(chuàng)，更是深圳踐行“互聯(lián)網(wǎng)+”理念、將互聯(lián)網(wǎng)與政府服務(wù)相結(jié)合改進(jìn)工作的成功范例。

　　3、優(yōu)化審批流程，提升行政效能，節(jié)約行政成本。實(shí)施“多證合一、一照一碼”，打破了部門的職能界限，通過多項(xiàng)業(yè)務(wù)審批流程的深度融合、信息化手段的利用，大幅提升了審批效率，避免了多個(gè)審批部門在受理審批、檔案整理保存等方面的重復(fù)勞動(dòng)，節(jié)約了政府人力、硬件、場地等各方面的行政成本，實(shí)現(xiàn)了綠色低碳辦公。改革后，國稅部門受理窗口由200個(gè)減少到7個(gè)，受理人員由200人減少到27人；公安部門印章審批工作量減少80%，審批人員減少60%；采用電子檔案每年節(jié)省紙張約2800萬張，節(jié)省檔案庫房約700平米。

　　4、加強(qiáng)政府部門深度合作，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高管理水平。 實(shí)施“多證合一、一照一碼”使各部門建立起更加緊密的工作聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了部門之間信息的即時(shí)共享、融合和利用，有助于各部門更好的履行職責(zé)，為創(chuàng)新商改后新型監(jiān)管模式奠定基礎(chǔ)。如市場監(jiān)管部門和稅務(wù)部門開展失信聯(lián)合懲戒，攔截稅務(wù)非正常戶，促使企業(yè)依法納稅；公安部門和稅務(wù)部門通過共享印模庫，解決假公章騙取真發(fā)票的問題。

　　5、督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，保障員工權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。將社保登記、住房公積金繳存單位登記等涉及民生的項(xiàng)目納入商事登記，有助于督促企業(yè)履行社保、住房公積金繳納的社會(huì)責(zé)任，提高企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，保障勞動(dòng)就業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。對(duì)企業(yè)來說，有助于解決職工日常看病、生活置業(yè)等問題，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，吸引人才、留住人才。對(duì)員工來說，能夠增加個(gè)人收入，降低生活成本，享受各種優(yōu)惠政策。社保登記納入商事登記一年多以來，參保及繳費(fèi)單位大幅增長，參加“五險(xiǎn)”人數(shù)突破一千萬，參保單位增長16.2%、繳費(fèi)單位增長20.8%。

　　5、應(yīng)用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼與二維碼，提升了社會(huì)管理的效能。使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼有助于解決企業(yè)信息分散且多頭管理的局面，使各部門產(chǎn)生的企業(yè)審批、監(jiān)管及信用信息能夠通過統(tǒng)一社會(huì)信用代碼關(guān)聯(lián)到具體企業(yè)名下，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信息的規(guī)范管理。營業(yè)執(zhí)照上的二維碼方便社會(huì)公眾即時(shí)查詢企業(yè)信用狀態(tài)信息，促使企業(yè)重視自身誠信，自覺守法經(jīng)營。

　　黨中央十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，這在“多證合一、一照一碼”中得到充分體現(xiàn)：一是網(wǎng)上登記，綠色低碳。體現(xiàn)用戶至上，實(shí)現(xiàn)了克強(qiáng)總理提出的“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。二是運(yùn)用跨界理念，打破職能界限，部門協(xié)作監(jiān)管，提升政府效能。三是應(yīng)用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和二維碼，開放、共享信用信息，鼓勵(lì)全民參與，促進(jìn)城市信用體系的建設(shè)。四是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”政府服務(wù)新模式，引領(lǐng)全國改革，經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、可推廣。

　　深圳商事制度改革實(shí)施以來，截至本月底的最新數(shù)據(jù)顯示，深圳累計(jì)實(shí)有商事主體270.1萬戶，其中企業(yè)153.9萬戶，個(gè)體戶116.2萬戶。按深圳統(tǒng)計(jì)局最新公布2016年全市年末常住人口1190.84萬人計(jì)算，每千人擁有商事主體227戶，每千人擁有企業(yè)129戶，創(chuàng)業(yè)密度居全國首位。