央廣網(wǎng)大連4月27日消息（記者賈鐵生 通訊員王少琨）4月27日，大連中院首次采取全市兩級(jí)法院同步視頻直播的形式，與13個(gè)基層法院共同聯(lián)動(dòng)，共同召開(kāi)全市及各地方新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)發(fā)布《2019年度大連市法院行政案件司法審查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“白皮書(shū)”），旨在全面反映全市行政機(jī)關(guān)總體執(zhí)法狀況，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高依法行政水平。這是大連中院連續(xù)第八年發(fā)布白皮書(shū)，今年的白皮書(shū)更加注重指導(dǎo)作用，著重結(jié)合典型案例系統(tǒng)闡述了行政機(jī)關(guān)在履職權(quán)限、履職意識(shí)、履職能力、應(yīng)訴能力等方面存在的問(wèn)題，并提出司法建議。

　　白皮書(shū)顯示，2019年全市共受理各類(lèi)行政案件4334件，同比下降10.27%。其中：一審行政訴訟案件1870件，同比增長(zhǎng)10.59%；二審行政訴訟案件700件，占基層法院一審案件的50.25%，上訴率同比下降6.54個(gè)百分點(diǎn)；非訴執(zhí)行案件1764件，同比下降26.19%，準(zhǔn)予執(zhí)行1457件，準(zhǔn)予執(zhí)行率82.93%。全市行政案件呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一是案件總體數(shù)量回落，一審訴訟案件仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；二是訴訟案件覆蓋范圍廣，爭(zhēng)議內(nèi)容復(fù)雜多元；三是行政機(jī)關(guān)敗訴率整體仍呈上升趨勢(shì)；四是非訴執(zhí)行案件大幅下降，涉及領(lǐng)域相對(duì)集中；五是行政負(fù)責(zé)人出庭率過(guò)低，庭審參與度不高。

　　大連中院黨組成員、副院長(zhǎng)吳耀明介紹說(shuō)，一年來(lái)行政機(jī)關(guān)依法行政水平進(jìn)一步提升，裁執(zhí)分離機(jī)制全面啟動(dòng)，全省首家行政爭(zhēng)議全覆蓋的綜合性行政糾紛調(diào)解中心在大連市成立，各項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推進(jìn)，取得了良好的社會(huì)效果。但通過(guò)梳理行政機(jī)關(guān)敗訴案件及相關(guān)執(zhí)法環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)，大連市行政執(zhí)法工作仍有很大的提升空間，尚存在職責(zé)不清、理解和適用法律能力不足、責(zé)任意識(shí)和程序意識(shí)欠缺、應(yīng)訴能力不強(qiáng)、不尊重司法權(quán)威等問(wèn)題。在行政訴訟案件持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下、行政機(jī)關(guān)敗訴率仍呈上升趨勢(shì)，需要相關(guān)行政機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注并采取有效措施加以改進(jìn)。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，大連中院從司法監(jiān)督和司法保障的角度，對(duì)行政機(jī)關(guān)提出五條建議：要進(jìn)一步提升依法行政的大局意識(shí)，在應(yīng)對(duì)疫情的特殊歷史時(shí)期，更要在法律框架內(nèi)妥善防范和化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)，確保疫情前后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展；要進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)權(quán)力清單制度，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，明確權(quán)力邊界，厘清主體責(zé)任；要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，重視程序價(jià)值，強(qiáng)化自我糾錯(cuò)能力，提升責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全方位提高依法行政水平，適應(yīng)新時(shí)代依法行政新要求；要進(jìn)一步加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，全面落實(shí)“裁執(zhí)分離”工作機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解；要進(jìn)一步提高對(duì)行政訴訟的重視程度，落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭制度，積極提升應(yīng)訴能力，重視司法監(jiān)督，維護(hù)司法權(quán)威。