一、堅(jiān)持解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，樹(shù)立改革開(kāi)放新觀念

　　李長(zhǎng)春同志在《改革潮》的多篇文稿中提出，解放思想，就是要使我們的思想從“左”的流毒影響和舊的習(xí)慣勢(shì)力的束縛下解放出來(lái)，堅(jiān)持把實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不唯上、不唯書(shū)，只唯實(shí)。要不要堅(jiān)持改革，對(duì)改革自覺(jué)不自覺(jué)，不是一般的思想方法問(wèn)題，而是關(guān)系四化建設(shè)成敗和國(guó)家前途命運(yùn)的指導(dǎo)思想和指導(dǎo)方針的問(wèn)題。在改革的總方向和總目標(biāo)上，必須堅(jiān)定不移。改革開(kāi)放是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，只能采取分步過(guò)渡的漸進(jìn)方式，這就決定了改革中會(huì)出現(xiàn)一個(gè)長(zhǎng)期的新舊體制交替的過(guò)程。同時(shí)，改革又是社會(huì)主義制度的自我完善，它不僅是各方面責(zé)權(quán)利關(guān)系的調(diào)整，而且要更新人們相沿成習(xí)的某些思想觀念、工作方式和生活方式；不僅要考慮不同層次、不同方面的不同要求，而且要研究各項(xiàng)改革措施的銜接配套；不僅要克服舊的經(jīng)濟(jì)管理模式的阻力，還要排除資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想和不正之風(fēng)的干擾。這就決定了改革的長(zhǎng)期性與復(fù)雜性。改革是在馬克思主義基本原理指導(dǎo)下，進(jìn)行前人沒(méi)有進(jìn)行過(guò)的艱苦探索，只能邊實(shí)踐、邊總結(jié)，在探索中前進(jìn)。

　　黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面深化改革作出了全面部署，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措。四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，繪就了法治中國(guó)建設(shè)新的藍(lán)圖，為運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革指明了方向。特別是在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理都強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。這是中央全面總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確研判當(dāng)前形勢(shì)和走勢(shì)作出的重大決策和判斷。中央明確提出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，必須狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于過(guò)深水區(qū)，圍繞發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。面對(duì)風(fēng)起云涌的改革大勢(shì)，我們要按照“一分部署、九分落實(shí)”的要求，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，以壯士斷腕、背水一戰(zhàn)的決心和勇氣，一步一個(gè)腳印地把中央確定的各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。只有這樣，才能更好地適應(yīng)新形勢(shì)，滿足人民群眾新期待，提高改革公信力，不斷推動(dòng)全面深化改革取得新進(jìn)展。

　　二、堅(jiān)持重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行，扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化改革

　　1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確提出了以城市為重點(diǎn)加快整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的思路，標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新的階段。當(dāng)時(shí)，沈陽(yáng)作為國(guó)務(wù)院確定的經(jīng)濟(jì)體制改革綜合試點(diǎn)城市，肩負(fù)著探索城市改革、為全國(guó)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)的重任。從1983年開(kāi)始，李長(zhǎng)春同志和廣大干部群眾一起對(duì)沈陽(yáng)市的改革進(jìn)行了艱辛探索，既在思想認(rèn)識(shí)上取得了突破，又在實(shí)踐中開(kāi)創(chuàng)了新局面，為全國(guó)深化城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革積累了許多經(jīng)驗(yàn)。

　　2013年底中央召開(kāi)的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作出了全面部署。新型城鎮(zhèn)化需要雙向用力，著重解決好人往哪里去、錢(qián)從哪里來(lái)、地該怎么用的問(wèn)題。一方面，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，緊緊圍繞解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，有序促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；另一方面，緊扣城市建設(shè)管理創(chuàng)新這一重要環(huán)節(jié)，加快城市改革，提高城市發(fā)展質(zhì)量和水平。要探索和確立投融資主體多元化模式，健全鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目的政策和機(jī)制。積極穩(wěn)妥組織開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式等，積極進(jìn)行改革探索。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和城市規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。開(kāi)展中小城市綜合改革試點(diǎn)，探索建立有利于提升中小城市資源集聚能力和綜合承載能力的制度環(huán)境。同時(shí)，要做好對(duì)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，在第三方評(píng)估基礎(chǔ)上，推廣具有全局意義的經(jīng)驗(yàn)。