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二、要在解放思想中進(jìn)一步完善發(fā)展思路
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。思路決定出路。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要在解放思想中，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，立足于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機(jī)制、增長(zhǎng)新本領(lǐng)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。
一方面，要進(jìn)一步深化對(duì)區(qū)情、盟市情和旗縣情的認(rèn)識(shí)。鄧小平同志指出：“解放思想，就是使思想和實(shí)際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實(shí)事求是”，“在一切工作中要真正堅(jiān)持實(shí)事求是，就必須繼續(xù)解放思想�！睂�(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部來講，強(qiáng)調(diào)解放思想、實(shí)事求是，更多地體現(xiàn)在分析問題、制定決策上，體現(xiàn)在能否找到一條符合地區(qū)實(shí)際的發(fā)展路子上。自治區(qū)第七次黨代會(huì)以來，我們不斷深化對(duì)區(qū)情的認(rèn)識(shí)，重新審視自治區(qū)的發(fā)展條件，堅(jiān)持完善發(fā)展思路，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。但同時(shí)也要看到，內(nèi)蒙古橫跨“三北”、地域遼闊，各地的發(fā)展條件和基礎(chǔ)差異很大，必須清醒認(rèn)識(shí)、理性把握自身特點(diǎn)，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，合理確定戰(zhàn)略重點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切忌脫離實(shí)際、搞一刀切，努力走出一條符合地區(qū)實(shí)際、又好又快的發(fā)展路子。
另一方面，要正確處理連續(xù)性和創(chuàng)造性的關(guān)系。我們黨的事業(yè)是面向未來的事業(yè)，這個(gè)事業(yè)是“鐵打的營(yíng)盤”，我們一屆又一屆、一茬又一茬領(lǐng)導(dǎo)干部都是“流水的兵”。把黨和人民的事業(yè)不斷推向前進(jìn)，既要形成合力，也要搞好接力。搞好接力，就是要保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。政策穩(wěn)則人心定，人心定則事業(yè)興。要正確處理好繼承以往和發(fā)展將來的關(guān)系，努力在繼承中有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所發(fā)明、有所前進(jìn)。要高揚(yáng)發(fā)展的旗幟、創(chuàng)新的旗幟、團(tuán)結(jié)的旗幟，對(duì)那些被實(shí)踐證明符合實(shí)際的發(fā)展思路和工作措施，要一以貫之地堅(jiān)持貫徹下去，不能因人而易、因人而廢。同時(shí)也要看到，“在生產(chǎn)斗爭(zhēng)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)范圍內(nèi)，人類總是不斷發(fā)展的，自然界也總是在不斷發(fā)展的，永遠(yuǎn)不會(huì)停止在一個(gè)水平上”。我們會(huì)超越前人，后人也必定超過我們，這是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念，根據(jù)不斷發(fā)展變化的客觀實(shí)際，努力完善發(fā)展思路和工作措施，使之更加符合發(fā)展實(shí)際、更加體現(xiàn)人民意愿、更加經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
三、要在解放思想中進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
發(fā)展中遇到的許多新情況、新問題，解決起來不可能有現(xiàn)成答案，也不可能有包治百病的靈丹妙藥。這就要求我們始終不渝地堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，以改革創(chuàng)新的精神，研究新情況、解決新問題，抓住制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和突出矛盾，努力在實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展上取得新的突破。在去年年底召開的全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊密結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出了努力實(shí)現(xiàn)“七個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作思路。這“七個(gè)轉(zhuǎn)變”，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既是關(guān)系我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)全局的重大問題，也是我們對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向性、規(guī)律性問題的實(shí)踐和探索。各級(jí)要在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中，通過進(jìn)一步解放思想、更新觀念，切實(shí)把這些問題研究好、落實(shí)好。
一是在實(shí)現(xiàn)由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變方面。要堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為首要任務(wù)，緊緊抓住調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究如何發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)牧業(yè)、提高農(nóng)牧業(yè)技術(shù)和裝備水平、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)問題。要緊扣提高農(nóng)牧民收入這個(gè)核心，認(rèn)真研究如何拓展非農(nóng)牧業(yè)增收空間、促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。要著眼于推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，認(rèn)真研究如何加快農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。
二是在實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變方面。要按照走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的要求，認(rèn)真研究如何促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。在我區(qū)六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)中，這幾年主要靠能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和冶金產(chǎn)業(yè)中的黑色金屬加工拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于受市場(chǎng)制約、產(chǎn)業(yè)政策制約、原料基地制約的影響，今后這些產(chǎn)業(yè)不可能再保持前幾年跨越增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，迫切需要我們大力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要在提升能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和鋼鐵等產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，認(rèn)真研究加快發(fā)展化工和冶金產(chǎn)業(yè)中的有色金屬加工業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，還要下大力發(fā)展壯大裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
三是在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由二產(chǎn)帶動(dòng)向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變方面。要把服務(wù)業(yè)發(fā)展提到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，認(rèn)真研究如何加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、電子商務(wù)、會(huì)展、運(yùn)輸、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和教育、文化、體育、旅游等生活性服務(wù)業(yè)問題。同時(shí)，要認(rèn)真研究解決如何優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境、進(jìn)一步解放服務(wù)業(yè)生產(chǎn)力問題，努力在完善鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施、進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、提高服務(wù)業(yè)對(duì)外開放水平和深化服務(wù)行業(yè)改革等問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
四是在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由速度擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變方面。要按照胡錦濤總書記“放眼全局推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、立足優(yōu)勢(shì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緊扣節(jié)約推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局調(diào)整問題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，拿出具體指導(dǎo)意見，認(rèn)真組織實(shí)施，努力在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面不斷取得新進(jìn)展。
五是在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)由初見成效向明顯改善轉(zhuǎn)變方面。要按照胡錦濤總書記“切實(shí)保護(hù)好內(nèi)蒙古這塊遼闊草原，保護(hù)好大興安嶺這片綠色林海，為建設(shè)祖國(guó)北方重要生態(tài)屏障作出貢獻(xiàn)”的重要指示，認(rèn)真研究如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)生態(tài)環(huán)境由初見成效向明顯改善轉(zhuǎn)變的具體思路和舉措，繼續(xù)堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，把加強(qiáng)節(jié)能減排作為建設(shè)生態(tài)文明的緊迫任務(wù)來抓，確保祖國(guó)北疆生態(tài)安全，確保節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
六是在實(shí)現(xiàn)由資本流入?yún)^(qū)向要素流入?yún)^(qū)轉(zhuǎn)變方面。要認(rèn)真研究如何通過深化改革、擴(kuò)大開放、推進(jìn)科技進(jìn)步，使自治區(qū)成為資本、人才、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素流入?yún)^(qū)。在深化改革上，要認(rèn)真研究如何深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革，不斷提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力；研究如何推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共服務(wù)體系；研究如何推進(jìn)城鄉(xiāng)配套體制改革和農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，建立有助于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制。在擴(kuò)大開放上，要研究如何創(chuàng)新利用外資方式，進(jìn)一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)；研究如何鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，拓展發(fā)展空間；研究如何加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，促進(jìn)技術(shù)、裝備和重要資源進(jìn)口，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。在推動(dòng)科技進(jìn)步上，要研究如何完善自主創(chuàng)新政策，加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與和推動(dòng)自主創(chuàng)新的積極性；完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快培育創(chuàng)新主體，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力；培育創(chuàng)新文化，保護(hù)創(chuàng)新熱情，寬容創(chuàng)新挫折，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
七是在實(shí)現(xiàn)民生工作由應(yīng)急解難向建立長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變方面。要認(rèn)真研究如何建立收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)群眾收入來源多樣化、增收穩(wěn)定化、分配公平化，逐步使城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐相協(xié)調(diào)；研究如何抓好就業(yè)再就業(yè)工作，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的各項(xiàng)政策；健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，積極探索建立多種形式的農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；研究如何提高教育的公益性、公平性，提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，搞好經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)等問題。
在推進(jìn)“七個(gè)轉(zhuǎn)變”的同時(shí)，要按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，認(rèn)真研究加快東部盟市發(fā)展問題，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真研究推進(jìn)政治、文化和社會(huì)建設(shè)問題，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，努力構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古。認(rèn)真研究以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程問題，使黨的建設(shè)工作更富有時(shí)代氣息、更富有實(shí)際成效。
推動(dòng)解放思想，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，重在領(lǐng)導(dǎo)，貴在落實(shí)。各級(jí)要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記考察我區(qū)重要講話精神，結(jié)合即將開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，緊扣科學(xué)發(fā)展這條主線，著眼于我們正在做的事情，引導(dǎo)廣大干部群眾從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，不斷把解放思想引向深入。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭解放思想，帶頭聯(lián)系實(shí)際，大力倡導(dǎo)敢闖敢試、敢為人先的精神，勇于探索、敢于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作。要注意學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，善于發(fā)現(xiàn)、研究、總結(jié)促進(jìn)本地區(qū)本單位改革發(fā)展的新思路、新方法、新經(jīng)驗(yàn)，通過深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，推動(dòng)思想的大解放，以思想的大解放推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的大發(fā)展。
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