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二、采取強有力措施，堅決完成節(jié)能減排任務(wù)
要堅持標本兼治、突出重點的原則，綜合運用行政、經(jīng)濟、工程、技術(shù)等多方面措施，加大力度，加速推進。
（一）強化行政約束。在當前節(jié)能減排的嚴峻形勢下，必須采取必要的行政手段，迅速扭轉(zhuǎn)被動不利局面，切實做到“三個嚴格、三個掛鉤”。三個嚴格，一是嚴格落實責任制。盟市政府對本地區(qū)節(jié)能減排負總責，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人，主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責任人。一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。二是嚴格目標責任考核。按照自治區(qū)節(jié)能減排考核實施辦法，對盟市節(jié)能減排情況進行考核，作為盟市領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核和自治區(qū)企業(yè)負責人任期業(yè)績考核的重要依據(jù)，實行“一票否決制”。三是嚴格兌現(xiàn)獎懲。對于節(jié)能減排完成情況，自治區(qū)將進行通報，并向社會公布。對完成任務(wù)的盟市予以獎勵，未完成任務(wù)的盟市要向自治區(qū)政府作出說明，提出整改措施。三個掛鉤，就是節(jié)能減排目標完成情況要與評價地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成效掛鉤，與地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和評優(yōu)選先掛鉤，與項目審批掛鉤，切實發(fā)揮激勵、約束作用。
（二）強化經(jīng)濟措施。綜合運用產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、價格稅收等經(jīng)濟手段進行調(diào)控引導(dǎo)。一是落實國家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。自治區(qū)已經(jīng)有明確安排，任務(wù)已經(jīng)分解落實到各地。各盟市要切實提高認識，擔負起責任，寧可暫時犧牲一點GDP和財政收入，也要堅決完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。對于電石、鐵合金等高耗能產(chǎn)品，自治區(qū)已經(jīng)明確，實行逐步限產(chǎn)、提高電價、分時停產(chǎn)等措施，逐步加以淘汰，各地要從大局出發(fā)，堅決貫徹落實。對受影響較大的地區(qū)，自治區(qū)將考慮給予一定的支持。二是嚴格市場準入，制止高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)保“三同時”制度，新建項目凡是達不到環(huán)保和節(jié)能要求的，不準上馬；在建項目凡是環(huán)保和節(jié)能設(shè)施未經(jīng)驗收合格的，不準投產(chǎn)；已建項目經(jīng)過整改仍不達標的，堅決停產(chǎn)。三是發(fā)揮價格杠桿的調(diào)控作用。繼續(xù)清理地方出臺的對高耗能行業(yè)的優(yōu)惠電價政策，對高耗能、高污染行業(yè)全面實行差別電價，落實脫硫電價補貼和污水處理收費標準，調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排的積極性。
（三）強化工程措施。一是實施好節(jié)能“三百工程”。圍繞國家“十大節(jié)能工程”，自治區(qū)確定了“十一五”期間實施重點節(jié)能項目100個、節(jié)能示范點100個、節(jié)能技術(shù)100項的“三百工程”，并制定了分年度實施方案。經(jīng)測算，到2010年將形成900萬噸標準煤的節(jié)能能力。要多渠道籌措資金，加快推進工程建設(shè)進度，確保盡快投產(chǎn)運行。二是實施好二氧化硫減排和水污染治理工程。做到“兩個全部”，即：未安裝脫硫設(shè)施的燃煤機組，下半年必須全部啟動脫硫設(shè)施建設(shè)工程；列入“十一五”規(guī)劃的污水處理廠項目，下半年必須全部開工建設(shè)，同時加大中水回用力度。
（四）強化技術(shù)和管理措施。技術(shù)和管理的因素在節(jié)能減排中起著重要作用。我們必須高度重視，切實發(fā)揮好這一作用。要大力組織實施節(jié)能減排科技專項行動，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。加強監(jiān)控管理，提高重點耗能企業(yè)的節(jié)能管理水平，提高脫硫設(shè)施和污水處理設(shè)施投運率和穩(wěn)定運行率。必須鄭重指出，在節(jié)能減排任務(wù)這么重的情況下，無論是盟市還是企業(yè)，在節(jié)能減排問題上絕不能無動于衷，無所作為，必須強化技術(shù)和管理措施。特別是高耗能企業(yè)，如果到第三季度，節(jié)能減排工作跟不上進度，影響全年任務(wù)的完成，都要堅決落實關(guān)停措施。
（五）強化治本措施。實現(xiàn)節(jié)能減排，從根本上講必須依靠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重。根據(jù)國家發(fā)改委測算，如果我國服務(wù)業(yè)占GDP比重提高1個百分點，而工業(yè)增加值比重相應(yīng)降低1個百分點，單位GDP能耗可相應(yīng)降低約1個百分點；如果工業(yè)中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高1個百分點，而高耗能行業(yè)比重相應(yīng)下降1個百分點，單位GDP能耗可相應(yīng)降低1.3個百分點。從國家通報的2007年節(jié)能目標完成情況看，位列前3名的北京、天津、上海，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重都比較高并且都呈上升趨勢，而我區(qū)服務(wù)業(yè)比重則逐年下降，已經(jīng)從2005年的39.4%，下降到2007年的35.7%。這一問題已經(jīng)引起自治區(qū)黨委、政府的高度重視，在前一階段召開的自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會上，自治區(qū)黨委提出“今年全區(qū)服務(wù)業(yè)增幅要高于去年”的目標，在全委會上又提出服務(wù)業(yè)“發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升”的要求，我們要認真貫徹落實，切實加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。
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