復(fù)興島未來規(guī)劃效果圖

■所謂標(biāo)地營造，指的是構(gòu)建國土空間分級(jí)開發(fā)體系，打造標(biāo)準(zhǔn)地和標(biāo)桿地。標(biāo)地營造就像是一顆“芝麻”，現(xiàn)如今看上去微不足道，未來一定能打開上�？臻g集約利用與城市品質(zhì)優(yōu)化協(xié)同的“大門”。

■根據(jù)規(guī)劃，復(fù)興島北部現(xiàn)有防汛墻將被拆除改造，讓?shí)u頭區(qū)域逐步恢復(fù)灘涂與江心洲的自然地貌，為鳥類提供棲息地。

■大吳淞是典型的老工業(yè)基地，將打造成為生態(tài)基底品質(zhì)優(yōu)越、創(chuàng)新創(chuàng)造功能集聚、濱水空間魅力彰顯的上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、智能智造引領(lǐng)區(qū)、綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)。

“標(biāo)地營造”作為一種土地儲(chǔ)備改革創(chuàng)新機(jī)制，將率先在上海的復(fù)興島和大吳淞地區(qū)試點(diǎn)。

記者近日從“上海標(biāo)地營造專家咨詢會(huì)”上獲悉，上海市規(guī)劃和自然資源局率先推出了土地儲(chǔ)備改革創(chuàng)新機(jī)制“標(biāo)地營造”，將在試點(diǎn)片區(qū)探索系統(tǒng)構(gòu)建動(dòng)態(tài)匹配、跨周期平衡、持續(xù)增值的城市建設(shè)運(yùn)營新模式。

所謂標(biāo)地營造，指的是構(gòu)建國土空間分級(jí)開發(fā)體系，打造標(biāo)準(zhǔn)地和標(biāo)桿地。其中，標(biāo)準(zhǔn)地是以合規(guī)、高效為核心，符合底線要求的基礎(chǔ)型空間載體，例如針對(duì)一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地特點(diǎn)，實(shí)施前期開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，滿足其基本建設(shè)需求，有利于降低土地成本和產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)水平。標(biāo)桿地是以高品質(zhì)、功能型、綜合性為核心，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)恳�下城區(qū)、街區(qū)的功能提升、品牌塑造、價(jià)值彰顯和格局營造提供堅(jiān)實(shí)而優(yōu)越的空間載體。

相較于以往局限于“通、平”要求的土地交付標(biāo)準(zhǔn)，上海正按規(guī)劃有序提升基本開發(fā)空間的標(biāo)準(zhǔn)和能級(jí)，突出規(guī)劃引領(lǐng)、空間支撐和資源統(tǒng)籌。 一方面支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降成本、控地價(jià)，突出標(biāo)準(zhǔn)地；另一方面聚焦高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化標(biāo)桿引領(lǐng)，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，特別是豎向規(guī)劃要求，運(yùn)用“三師聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制，整合專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)力量，統(tǒng)籌開展空間一體化設(shè)計(jì)，明確片區(qū)標(biāo)地營造實(shí)施方案，有序安排和推進(jìn)地形塑造、藍(lán)綠環(huán)境、海綿城市、智能設(shè)施等建設(shè)，構(gòu)建“藍(lán)綠交織、立體復(fù)合、海綿彈性”的城市形態(tài)，實(shí)現(xiàn)空間集約利用與城市品質(zhì)優(yōu)化。

復(fù)興島便是標(biāo)地營造的典型案例。

站在復(fù)興島最北端的防汛堤上，記者眼前是虬江、復(fù)興島運(yùn)河與黃浦江“三江交匯”的獨(dú)特景象。遠(yuǎn)處，上海理工大學(xué)、虬江路碼頭、外高橋等依次鋪展，漸漸隱沒于地平線。

“黃浦江潮水落差較大，退潮時(shí)，復(fù)興島周邊的灘涂就會(huì)自然顯露出來，”清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院上海分院副院長(zhǎng)沈璐說，“可惜的是，現(xiàn)有的防汛墻把江景擋得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。”她指出，從側(cè)面天際線看，復(fù)興島目前過于平坦，與周邊水系環(huán)境缺乏自然過渡。未來規(guī)劃將打破這種單調(diào)，通過構(gòu)建高低錯(cuò)落的多層空間，讓整體形態(tài)更靈動(dòng)、更具層次感。

根據(jù)規(guī)劃，復(fù)興島北部現(xiàn)有防汛墻將被拆除改造，讓?shí)u頭區(qū)域逐步恢復(fù)灘涂與江心洲的自然地貌，為鳥類提供棲息地。沿岸將設(shè)置緩坡、景觀臺(tái)階和親水平臺(tái)，既方便市民親近水岸，又兼顧防洪功能。島北中部的露天廣場(chǎng)，為未來舉辦文化娛樂活動(dòng)預(yù)留空間。此外，一座高星級(jí)酒店也將落戶島北，不僅填補(bǔ)復(fù)興島文旅配套的空白，還將成為全島的制高點(diǎn)，塑造區(qū)域天際線。

隨著城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段，轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。如今，上海在空間資源利用和土地前期開發(fā)方面面臨多重挑戰(zhàn)。一方面，空間緊平衡帶來資源利用受限，不利于實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。另一方面，此前，土地前期開發(fā)長(zhǎng)期停留在“通、平”階段，缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌和資源整合，未能充分釋放土地的生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)綜合價(jià)值，制約了空間品質(zhì)提升與時(shí)空高效利用。此外，上海地處長(zhǎng)江三角洲沖積平原，平均海拔僅4米左右，地勢(shì)低平、地下水位高，在氣候變化和極端天氣頻發(fā)背景下，亟需通過海綿城市建設(shè)增強(qiáng)城市韌性，保障可持續(xù)發(fā)展。

目前，標(biāo)地營造工作還處于探索起步階段，很多構(gòu)想和配套政策仍在制訂和完善過程中，實(shí)施機(jī)制有待探索提煉，因此打造標(biāo)桿地的試點(diǎn)片區(qū)尤為關(guān)鍵。市規(guī)資局將復(fù)興島和大吳淞定為首批試點(diǎn)名單，分別代表了“存量利用”和“轉(zhuǎn)型升級(jí)”兩種標(biāo)桿地模式。

復(fù)興島是市區(qū)兩級(jí)政府已經(jīng)完成大部分存量用地收儲(chǔ)的規(guī)劃留白區(qū)域，正在公示的《上海市黃浦江濱江中北段專項(xiàng)規(guī)劃》明確了復(fù)興島“數(shù)字智能島、設(shè)計(jì)藝術(shù)島、人民城市島”的功能定位，將充分利用地理優(yōu)勢(shì)、工業(yè)遺存、生態(tài)資源和有關(guān)支持政策，打造為國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)島，建設(shè)成為未來城市實(shí)驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才集聚區(qū)、空間智能創(chuàng)新先行區(qū)。

大吳淞是典型的老工業(yè)基地，根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的《大吳淞地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃》，將打造成為生態(tài)基底品質(zhì)優(yōu)越、創(chuàng)新創(chuàng)造功能集聚、濱水空間魅力彰顯的上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、智能智造引領(lǐng)區(qū)、綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)，成為超大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)施城市更新行動(dòng)、展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的新標(biāo)桿。

“標(biāo)地營造就像是一顆‘芝麻’，現(xiàn)如今看上去微不足道，未來一定能打開上海空間集約利用與城市品質(zhì)優(yōu)化協(xié)同的‘大門’。”上海市規(guī)劃和自然資源局黨組書記、局長(zhǎng)張玉鑫表示，將通過深化制度機(jī)制改革進(jìn)一步提升資源要素保障能力，促進(jìn)超大城市高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和滿足人民對(duì)高品質(zhì)生活的需求。（記者 查睿）